“基层党建”是我们党一个惯用语◈✿★，是“党的基层组织建设”的简称◈✿★。在革命◈✿★、建设和改革的全过程◈✿★，我们党历来把“党的基层组织建设”视为党的全部工作和战斗力的基础◈✿★。党的十八大以来◈✿★，习近平总书记反复强调“要以提升组织力为重点◈✿★，突出政治功能◈✿★，健全基层组织◈✿★，优化组织设置◈✿★，理顺隶属关系◈✿★，创新活动方式◈✿★，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”◈✿★，为我党加强基层党组织建设的内容和路径精准定位◈✿★。通过不懈努力◈✿★，全党490多万个基层党组织不断成为宣传党的主张◈✿★、贯彻党的决定◈✿★、团结动员群众◈✿★、推动改革发展的坚强战斗堡垒体坛最新消息◈✿★，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了重要贡献◈✿★。

　　当然◈✿★，面对新的形势和任务◈✿★，党的基层组织建设仍然会存在一些不足◈✿★，更多的表现为政治功能不够凸显◈✿★、组织设置不够健全◈✿★、隶属关系不够顺畅◈✿★、职责定位不够清晰◈✿★、组织生活不够正常◈✿★、基础工作不够规范等方面◈✿★。原因不外乎两个新利体育◈✿★，◈✿★，一是思想的轻视和忽视导致“不想做”“不做实”◈✿★，二是党建知识和技能欠缺导致“不会做”“做不好”◈✿★。而从平时调研的情况看◈✿★，后一个原因显得更为突出◈✿★。就拿“基层党建”这项工作来说◈✿★，不可谓不熟悉◈✿★，但“哪些是基层”“哪些属于基层党建”这样基本的问题◈✿★，往往都有些含含糊糊◈✿★。所以◈✿★，要做好基层党建◈✿★，首先要了解基层党建的若干基本问题◈✿★。

　　基层党建是党的建设的重要基础◈✿★。《中国共产党章程》（以下简称《党章》）第三◈✿★、四◈✿★、五章明确了党的组织分为党的中央组织◈✿★、党的地方组织和党的基层组织◈✿★。《党章》第二章第十八条明确指出◈✿★，党的中央◈✿★、地方和基层组织都必须重视党的建设◈✿★，经常讨论和检查党的宣传工作◈✿★、教育工作◈✿★、组织工作◈✿★、纪律检查工作◈✿★、群众工作◈✿★、统一战线工作等◈✿★。可见18luck新利体育手机版◈✿★，我党的自身建设总体上包括党的中央组织建设◈✿★、党的地方组织建设和党的基层组织建设三个层面◈✿★。按照《党章》第二章第十条关于“党的各级领导机关◈✿★，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外”的论述◈✿★，党的中央组织建设◈✿★、党的地方组织建设可以归纳于“党的领导机关”建设新利体育·18◈✿★。◈✿★，其主要职责在于制订党的路线方针政策◈✿★、建立健全党的领导架构等◈✿★。而党的基层组织建设◈✿★，就是通常说的党的基层建设或者基层党建◈✿★，其主要职责在于宣传贯彻党的路线方针政策◈✿★。可见◈✿★，我党的建设层次分明台服暗黑3◈✿★，由于党的基层组织数量庞大◈✿★、覆盖面广◈✿★、处在一线国际新闻◈✿★。◈✿★，基层党建成为党的建设不可或缺的重要基础◈✿★。

　　基层党建要专注于党的基层组织建设◈✿★。我党对党的基层组织的界定◈✿★，是非常明确的◈✿★。《党章》第五章第三十条明确指出◈✿★，党的基层组织◈✿★，根据工作需要和党员人数◈✿★，经上级党组织批准◈✿★，分别设立党的基层委员会◈✿★、总支部委员会◈✿★、支部委员会◈✿★。相应的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等◈✿★，分门别类地细化了基层委员会◈✿★、总支部委员会◈✿★、支部委员会的设置办法◈✿★，但党的基层组织的名称和设置办法是一致的◈✿★。党的基层组织只有基层委员会◈✿★、总支部委员会和支部委员会三种形态◈✿★，党的基层组织建设就是指基层委员会建设◈✿★、总支部委员会建设和支部委员会建设◈✿★。为此◈✿★，说到基层党建18luck新利体育手机版◈✿★，应该准确地定位到基层委员会◈✿★、总支部委员会◈✿★、支部委员会的建设上来◈✿★，督促它们认真履行和完成《党章》第三十二条明确的八项基本任务◈✿★。

　　基层党建因基层组织不同的重点任务呈现多样性◈✿★。《党章》第三十三条在明确党的基层组织八项基本任务的基础上◈✿★，对街道社区◈✿★、乡镇◈✿★、国有企业◈✿★、非公有制经济组织◈✿★、社会组织◈✿★、事业单位◈✿★、党和国家机关等领域和群体的基层组织分别提出了不同的重点任务◈✿★。不同的重点任务◈✿★，说明需要履行不同的职责◈✿★、发挥不同的作用◈✿★。根据第三十三条的论述◈✿★，可以把不同的重点任务归纳于两大类◈✿★：一是发挥核心领导作用的◈✿★，比如街道◈✿★、社区◈✿★、乡镇有色金属◈✿★、村◈✿★、实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的基层组织◈✿★；二是发挥服务保证作用的◈✿★，比如国有企业◈✿★、党和国家机关◈✿★、社会组织◈✿★、实行行政领导负责制的事业单位中的基层组织◈✿★。不同领域的基层党组织客观上存在不同的重点任务◈✿★，党的建设的目标◈✿★、内容和要求应该有所区别◈✿★。从这个意义上说◈✿★，基层党建必须保持多样性◈✿★，需要对不同领域的基层党建提出不同的标准和要求◈✿★。

　　党的基层组织◈✿★，就是在基层单位设立的党组织◈✿★。在党的建设范畴◈✿★，“基层单位”不是泛指相对独立地进行生产活动和生产某个产品的基本单位◈✿★，也不是平时说的县以下机关◈✿★、企事业单位◈✿★。《党章》第五章第三十条“企业◈✿★、农村◈✿★、机关◈✿★、学校◈✿★、医院◈✿★、科研院所◈✿★、街道社区◈✿★、社会组织◈✿★、人民解放军连队和其他基层单位◈✿★，凡是有正式党员三人以上的◈✿★，都应当成立党的基层组织”的内容◈✿★，需要认真领会◈✿★。这段话的中心内容◈✿★，讲的是设立党组织的基本要求◈✿★，但对“基层单位”作出了明确的界定◈✿★。应该看到◈✿★，在党的建设范畴◈✿★，基层单位是个固有名词◈✿★，“企业◈✿★、农村◈✿★、机关◈✿★、学校◈✿★、科研院所◈✿★、街道社区18luck新利体育手机版◈✿★、社会组织◈✿★、人民解放军连队”都属于“基层单位”18luck新利体育手机版◈✿★。所以◈✿★，凡是企业◈✿★、农村18luck新利体育手机版◈✿★、机关◈✿★、学校◈✿★、科研院所◈✿★、街道社区◈✿★、社会组织◈✿★、人民解放军连队设立的党组织◈✿★，都是党的基层组织◈✿★，构成了我党基层党组织的不同领域不同类型◈✿★。

　　党的基层组织的属性与基层单位的级别大小无关◈✿★。现在很多人有个模糊认识◈✿★，对行政级别县（处）以上的企业◈✿★、机关◈✿★、学校◈✿★、科研院所设立的党组织◈✿★，不敢确定是基层党组织◈✿★，不好意思说它们是基层党组织◈✿★。正确理解《党章》第三十条的本意◈✿★，无论企业◈✿★、机关◈✿★、学校◈✿★、科研院所的行政级别是正部级还是副科级◈✿★，只要他们有三名以上正式党员◈✿★，其设立的党组织都是基层党组织◈✿★。区别在于◈✿★，一是根据党员人数的不同◈✿★，分别设立基层党委或总支部或者支部◈✿★；二是根据《党章》第三十三条的内容◈✿★，分别有不同的职责◈✿★。比如◈✿★，就拿学校来说◈✿★，不能说某某县中学的党委是基层党组织◈✿★，而某某部属大学设立的党委就不是基层党组织◈✿★。也不能说某某县中学的行政级别只有副科级◈✿★，即使中学有正式党员100人◈✿★，也不能成立基层党委◈✿★，只能成立支部◈✿★。

　　基层单位中的“机关”专指“党和国家机关”◈✿★。《党章》第三十条把“机关”视为“基层单位”的一种◈✿★，明确告诉我们“机关”设立的党组织是基层党组织◈✿★，“机关”的党组织建设是基层党建◈✿★。按照《党章》第三十三条最后一个自然段关于“各级党和国家机关中党的基层组织”◈✿★、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》名称和第四十一条关于“本条例适用于县级以上各级党的机关◈✿★、人大机关◈✿★、行政机关◈✿★、政协机关◈✿★、监察机关◈✿★、审判机关◈✿★、检察机关以及群团机关的党组织”以及中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规的内容◈✿★，可以认定《党章》三十条中的“机关”就是指“党和国家机关”◈✿★，包括中央◈✿★、省◈✿★、设区市和县（市◈✿★、区）的党委部门新利体育官网注册入口◈✿★，◈✿★、人大部门◈✿★、政府部门◈✿★、政协部门◈✿★、公检法部门以及各人民团体◈✿★。机关的党组织就是指这些部门的党组织◈✿★，机关的党组织建设就是指这些部门的基层党组织建设◈✿★。我们党之所以划分出不同领域的基层党组织◈✿★，还派出各自的代表机关来统一管理◈✿★，用意是很明显的◈✿★。所以◈✿★，需要严格按照《党章》的本意区别不同领域◈✿★，防止把企业◈✿★、事业单位的党建工作与机关的党组织建设“一锅煮”◈✿★。

　　有些基层单位只有基层党建◈✿★。农村◈✿★、学校◈✿★、街道社区◈✿★、人民解放军连队和部分企业◈✿★、科研院所◈✿★、社会组织等基层单位只设立党的基层组织◈✿★，其党的建设的全部工作归类于基层党建的范畴◈✿★。比如农村的乡镇党委◈✿★、村支部（或者总支◈✿★，甚至党委）◈✿★，各个行政级别的学校党委◈✿★、院系总支（支部）台服暗黑3◈✿★、街道党委◈✿★、社区党委（总支）台服暗黑3◈✿★，部分中央◈✿★、省◈✿★、设区市和县（市◈✿★、区）非直属事业单位◈✿★，非中管国有企业（地方）◈✿★、社会组织（地方）◈✿★，人民解放军连队支部等◈✿★，都属于党的基层组织◈✿★，其党的建设必须按照基层党建的内容和要求来组织实施◈✿★。

　　有些基层单位不止有基层党建◈✿★。按照《党章》第四十八条◈✿★、《中国共产党党组工作条例》第六◈✿★、七◈✿★、八条关于设立党组的相关内容◈✿★，县（市◈✿★、区）以上国家机关◈✿★、直属事业单位◈✿★、中管企业◈✿★、全国性的社会组织等其他基层单位应当设立党组◈✿★。而按照《党章》第十条关于“党的各级领导机关◈✿★，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外◈✿★，都由选举产生”的表述◈✿★，党的中央组织◈✿★、地方组织派出的党组◈✿★，与它们自身一样都属于党的领导机关◈✿★。由此可见◈✿★，尽管党组是设立在县（市◈✿★、区）以上国家机关◈✿★、直属事业单位◈✿★，中管企业◈✿★，全国性的社会组织等这些基层单位◈✿★，但党组建设不能归于这些基层单位的基层党组织建设范畴◈✿★。所以◈✿★，县（市台服暗黑3◈✿★、区）以上党和国家机关◈✿★、直属事业单位◈✿★，中管企业◈✿★，全国性的社会组织等基层单位的党建工作是分为两个部分的◈✿★，一是党组领导班子建设◈✿★，一是基层党组织建设◈✿★，不能混为一谈◈✿★。具体到机关党建◈✿★，就应该区分国家机关的党建有党组建设和基层党组织建设两部分◈✿★，而党的机关有部（厅台服暗黑3中国国营企业◈✿★，◈✿★、室）务会◈✿★、委员会建设和基层党组织建设两部分◈✿★，机关党建不等于机关基层党建◈✿★。一定意义上说◈✿★，党组建设◈✿★、党的部（厅◈✿★、室）务会◈✿★、委员会建设比所在基层单位的基层组织建设更为重要◈✿★，它是由党的中央组织◈✿★、地方组织亲自抓的◈✿★，日常工作直接归组织部门负责◈✿★。

　　区分党的领导机关建设与党的基层建设非常重要◈✿★。我们党常说党的基层建设◈✿★，那么是不是应该有一个与党的基层建设相对应的建设？根据前面的相关分析◈✿★，不难看出我们党有一个“党的领导机关”的提法18luck新利体育手机版◈✿★，包括党的中央委员会◈✿★、地方委员会以及它们各自在本级设立的党组和派出的代表机关◈✿★。在任何政党的组织体系中◈✿★，基层组织建设是基础◈✿★，而领导机关建设是关键◈✿★，我们党更是如此◈✿★。尽管我们党目前可能还没有“党的领导机关建设”这一说法◈✿★，但对“党的领导机关建设”从来就没有忽视过◈✿★。尤其是党的十八大以来◈✿★，抓住“关键少数”早已是管党治党和推进工作中一以贯之的做法◈✿★。抓住“关键少数”其实就是要抓住各级党的领导机关的班子成员◈✿★，而抓住领导机关的班子成员本质就是党的领导机关建设的重要内容◈✿★。在中央层面◈✿★，中央委员会◈✿★、中央政治局◈✿★、中央政治局常委会的组成人员是带头执行八项规定等法规制度◈✿★，为全党作出示范◈✿★。党的领导机关建设◈✿★，包括确立党的目标◈✿★、丰富党的理论◈✿★、完善党的组织◈✿★、壮大党的队伍◈✿★、任用党的干部◈✿★、提升党的能力台服暗黑3◈✿★、锤炼党的品质◈✿★、维护党的纪律◈✿★、纠正党的问题等◈✿★，无不决定党的未来和方向◈✿★。各级地方委员会要向中央看齐◈✿★，要把党委自身建设和党组◈✿★、代表机关建设摆在更为突出的位置◈✿★。（作者◈✿★：卢春庭◈✿★，系江苏省委省级机关工委群众工作部长）