中办ღ✿◈✿ღ、国办印发了《矿业权出让制度改革方案》（以下简称《方案》）ღ✿◈✿ღ，《方案》出台的背景是什么？改革的基本原则和主要内容有哪些？就这些问题ღ✿◈✿ღ，记者近日采访了国土资源部矿产开发管理司司长姚华军ღ✿◈✿ღ。

　　“矿产资源属于国家所有ღ✿◈✿ღ，维护国家所有者权益ღ✿◈✿ღ，必须切实完善以矿业权出让制度为重要内容的矿产资源有偿使用制度ღ✿◈✿ღ。”关于此次改革的背景ღ✿◈✿ღ，姚华军说ღ✿◈✿ღ：“中共中央ღ✿◈✿ღ、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求ღ✿◈✿ღ，完善矿产资源有偿使用制度和矿业权出让制度ღ✿◈✿ღ，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式ღ✿◈✿ღ，原则上实行市场化出让ღ✿◈✿ღ。制定《方案》是中央确定的2016年重要改革任务之一ღ✿◈✿ღ。”

　　姚华军指出ღ✿◈✿ღ，针对市场竞争不充分18新利官网ღ✿◈✿ღ、有偿使用不到位ღ✿◈✿ღ、制度体系不完善等问题ღ✿◈✿ღ，改革矿业权出让制度ღ✿◈✿ღ，是实现市场在矿产资源配置中从基础性作用到决定性作用转变ღ✿◈✿ღ，促进矿产资源配置公平公正ღ✿◈✿ღ，提升配置效率ღ✿◈✿ღ，同时更好发挥政府作用的迫切需要ღ✿◈✿ღ；是切实维护国家所有者权益ღ✿◈✿ღ，完善矿产资源有偿使用制度必然要求ღ✿◈✿ღ；是健全矿业权市场制度体系ღ✿◈✿ღ，坚持标本兼治ღ✿◈✿ღ，堵塞制度漏洞ღ✿◈✿ღ，解决矿产资源开发领域突出问题关键举措ღ✿◈✿ღ。改革坚持三大原则ღ✿◈✿ღ：

　　一是坚持市场竞争取向ღ✿◈✿ღ，遵循矿业发展规律ღ✿◈✿ღ。充分发挥市场配置资源的决定性作用ღ✿◈✿ღ，进一步扩大市场竞争出让范围ღ✿◈✿ღ，鼓励各类投资公平ღ✿◈✿ღ、平等参与竞争ღ✿◈✿ღ，激发市场活力ღ✿◈✿ღ；充分考虑矿业高风险杏彩总代理ღ✿◈✿ღ、长周期和基础产业等特点新利体育ღ✿◈✿ღ，促进矿业绿色ღ✿◈✿ღ、健康ღ✿◈✿ღ、可持续发展ღ✿◈✿ღ。

　　二是坚持更好发挥政府作用新利18体育娱乐ღ✿◈✿ღ，确保矿产资源安全ღ✿◈✿ღ。按照“放管服”要求ღ✿◈✿ღ，调整矿业权审批权限ღ✿◈✿ღ，创新监管服务方式ღ✿◈✿ღ。加强事关国家经济ღ✿◈✿ღ、能源和国防安全的战略性矿产调控ღ✿◈✿ღ，保障能源和重要矿产资源安全ღ✿◈✿ღ。坚持依法行政ღ✿◈✿ღ，推进信息公开ღ✿◈✿ღ、程序公正ღ✿◈✿ღ、竞争公平ღ✿◈✿ღ，加强社会监督ღ✿◈✿ღ。

　　三是坚持保障国家所有者权益ღ✿◈✿ღ，维护矿业权人合法权益ღ✿◈✿ღ。明确所有者ღ✿◈✿ღ、管理者和使用者的权利义务关系ღ✿◈✿ღ，实现矿业权出让制度改革与矿产资源权益金制度改革的有机衔接ღ✿◈✿ღ，做好新旧制度的平稳过渡ღ✿◈✿ღ，减轻企业负担ღ✿◈✿ღ，推动供给侧结构性改革ღ✿◈✿ღ，切实维护矿业权人合法权益ღ✿◈✿ღ。

　　“此次改革ღ✿◈✿ღ，重点是全面推进矿业权竞争性出让ღ✿◈✿ღ、严格限制协议出让ღ✿◈✿ღ、改革出让收益管理ღ✿◈✿ღ、创新矿业权经济调节机制18luck新利体育官网ღ✿◈✿ღ！ღ✿◈✿ღ、下放审批权限等5个方面ღ✿◈✿ღ。”姚华军说ღ✿◈✿ღ。

　　在完善矿业权竞争出让制度方面ღ✿◈✿ღ，强调尽量减少申请在先ღ✿◈✿ღ、协议出让等行政方式配置资源ღ✿◈✿ღ，充分发挥市场配置资源的决定性作用ღ✿◈✿ღ，全面推进矿业权竞争性出让ღ✿◈✿ღ。

　　在严格限制矿业权协议出让方面ღ✿◈✿ღ，规定从严协议出让管理ღ✿◈✿ღ，建立协议出让基准价制度ღ✿◈✿ღ，完善国家财政出资探矿权管理ღ✿◈✿ღ，强调一般不得协议出让矿业权ღ✿◈✿ღ，特殊情形通过试点不断完善ღ✿◈✿ღ。

　　在改革矿业权出让收益管理方面ღ✿◈✿ღ，规定矿业权出让收益可按年度分期缴纳ღ✿◈✿ღ。对探矿权ღ✿◈✿ღ，取得勘查许可证时首次缴纳金额不低于一定比例ღ✿◈✿ღ，其余部分在转为采矿权后按年度缴纳ღ✿◈✿ღ。

　　在创新矿业权经济调节机制方面ღ✿◈✿ღ，强调充分利用经济手段遏制“圈而不探”现象ღ✿◈✿ღ，全面调整探矿权占用费收取标准ღ✿◈✿ღ，建立累进动态调整机制ღ✿◈✿ღ。

　　在调整下放矿业权审批权限方面ღ✿◈✿ღ，坚持积极稳妥ღ✿◈✿ღ、试点先行ღ✿◈✿ღ，在下放矿业权审批权限同时ღ✿◈✿ღ，强化出让事前ღ✿◈✿ღ、事中ღ✿◈✿ღ、事后监管服务ღ✿◈✿ღ。

　　“适应社会主义市场经济要求ღ✿◈✿ღ，多年来ღ✿◈✿ღ，国土资源部不断修改完善相关制度新利18体育娱乐ღ✿◈✿ღ，积极引入和扩大市场竞争方式ღ✿◈✿ღ，深入推进矿业权出让制度改革ღ✿◈✿ღ，推动矿业市场持续健康发展ღ✿◈✿ღ。”姚华军指出ღ✿◈✿ღ。

　　目前ღ✿◈✿ღ，除协议出让等特殊情形外新利娱乐在线官网ღ✿◈✿ღ，ღ✿◈✿ღ，对其他矿业权出让ღ✿◈✿ღ，按找矿风险分为高风险ღ✿◈✿ღ、低风险ღ✿◈✿ღ、无风险三类矿产ღ✿◈✿ღ，并对不同的矿产实行分类分方式出让ღ✿◈✿ღ。第一类ღ✿◈✿ღ，高风险矿产的勘查空白区或虽进行过勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域可以采取申请在先方式出让探矿权ღ✿◈✿ღ；第二类ღ✿◈✿ღ，低风险矿产及高风险矿产经勘查形成的矿产地ღ✿◈✿ღ，要求以招标拍卖挂牌方式出让探矿权ღ✿◈✿ღ；第三类新利18ღ✿◈✿ღ，砂石黏土等无风险矿产不需设置探矿权ღ✿◈✿ღ，直接以招标拍卖挂牌方式出让采矿权ღ✿◈✿ღ。

　　姚华军指出ღ✿◈✿ღ，此次改革针对市场竞争不充分问题ღ✿◈✿ღ，为避免人为技术判断ღ✿◈✿ღ，造成自由裁量权过大而引发风险ღ✿◈✿ღ，按照“竞争出让是惯例ღ✿◈✿ღ，非竞争出让是例外”思路ღ✿◈✿ღ，除协议出让等特殊情形外ღ✿◈✿ღ，其他矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让杏彩总代理ღ✿◈✿ღ，由市场判断勘查开采风险杏彩总代理ღ✿◈✿ღ，决定矿业权出让收益ღ✿◈✿ღ。同时ღ✿◈✿ღ，强调尊重矿业发展规律ღ✿◈✿ღ，做好矿业权出让前期准备工作ღ✿◈✿ღ，明确矿业权出让条件ღ✿◈✿ღ，扩大出让区块各类地质资料和勘查成果公开范围ღ✿◈✿ღ，减少信息不对称新利18体育娱乐ღ✿◈✿ღ。

　　“《方案》提出要严格限制矿业权协议出让ღ✿◈✿ღ，协议出让范围较以往发生了很大改变ღ✿◈✿ღ。”姚华军介绍说ღ✿◈✿ღ，协议出让是针对一些特殊情形通过协议方式定向出让矿业权的方式ღ✿◈✿ღ。多年来ღ✿◈✿ღ，国土资源部不断完善制度ღ✿◈✿ღ，从严限制协议出让范围ღ✿◈✿ღ，持续规范协议出让程序ღ✿◈✿ღ。目前ღ✿◈✿ღ，有5种情形允许协议方式出让ღ✿◈✿ღ。即ღ✿◈✿ღ：国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地ღ✿◈✿ღ、省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目ღ✿◈✿ღ、为列入国家专项的老矿山寻找接替资源的找矿项目ღ✿◈✿ღ、已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域ღ✿◈✿ღ、已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的情形ღ✿◈✿ღ。

　　“为防止以协议出让行政配置资源的方式带来不公平ღ✿◈✿ღ、不平等竞争以及由此产生的相关风险ღ✿◈✿ღ，考虑历史条件的变化等因素ღ✿◈✿ღ，《方案》强调进一步严控协议出让范围ღ✿◈✿ღ，将5种情形调整减少为2种情形ღ✿◈✿ღ，即国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目ღ✿◈✿ღ、大中型矿山已设采矿权深部ღ✿◈✿ღ。除此之外ღ✿◈✿ღ，其他情形一律不予协议出让新利体育官网ღ✿◈✿ღ。”姚华军说ღ✿◈✿ღ。《方案》同时强调ღ✿◈✿ღ，进一步规范协议出让程序ღ✿◈✿ღ、加强事后管控ღ✿◈✿ღ：协议出让必须实行集体决策杏彩总代理ღ✿◈✿ღ、价格评估和结果公示ღ✿◈✿ღ；以协议出让方式取得的矿业权ღ✿◈✿ღ，10年内原则上不得转让ღ✿◈✿ღ。

　　“矿业权使用费的征收方式和征收标准已近20年未进行调整ღ✿◈✿ღ，亟待改革创新矿业权经济调节机制ღ✿◈✿ღ。”姚华军介绍说ღ✿◈✿ღ，《方案》遵循ღ✿◈✿ღ：低费率起步ღ✿◈✿ღ，充分保障矿业权人的合理勘查开发的工作需求ღ✿◈✿ღ；累进制调整ღ✿◈✿ღ，遏制矿业权人“跑马圈地”和长期“圈而不探的行为的原则ღ✿◈✿ღ，提出建立累进动态的探矿权占用费制度ღ✿◈✿ღ。根据矿产品价格变动情况和经济发展需要ღ✿◈✿ღ，适时调整采矿权占用费和最低勘查投入标准ღ✿◈✿ღ。

　　姚华军介绍ღ✿◈✿ღ，遵循矿业发展规律ღ✿◈✿ღ，减轻企业尤其是勘查企业的负担ღ✿◈✿ღ，避免出现矿业权人还未取得收益就要缴一大笔费用ღ✿◈✿ღ，前期负担过重等问题ღ✿◈✿ღ，《方案》提出改革矿业权出让收益管理ღ✿◈✿ღ。对于探矿权ღ✿◈✿ღ，取得勘查许可证时ღ✿◈✿ღ，首次仅缴纳一定比例ღ✿◈✿ღ，其余部分可以在转为采矿权后在采矿权有效期内继续缴纳ღ✿◈✿ღ；找到矿的在转为采矿权后缴纳其余部分ღ✿◈✿ღ。

　　“此次改革ღ✿◈✿ღ，对部和省两级矿业权审批权限划分也作了相应调整杏彩总代理ღ✿◈✿ღ。”姚华军说ღ✿◈✿ღ，矿产资源法及其配套法规确立了探矿权部ღ✿◈✿ღ、省两级审批ღ✿◈✿ღ，采矿权部ღ✿◈✿ღ、省ღ✿◈✿ღ、市ღ✿◈✿ღ、县四级审批的基本格局ღ✿◈✿ღ。随后审批权限多次调整ღ✿◈✿ღ。按照现行规定ღ✿◈✿ღ，国土资源部负责审批油气ღ✿◈✿ღ、放射性矿产等7种矿产的探矿权采矿权ღ✿◈✿ღ，22种矿产超过一定面积或勘查投入的探矿权ღ✿◈✿ღ，以及23种矿产资源储量规模大中型以上的采矿权ღ✿◈✿ღ。此次改革ღ✿◈✿ღ，按照“放管服”和合理划分中央ღ✿◈✿ღ、地方权限等有关要求ღ✿◈✿ღ，为方便相对人ღ✿◈✿ღ，提高审批效率ღ✿◈✿ღ，降低管理成本ღ✿◈✿ღ，进一步下放了部分矿种矿业权审批权限ღ✿◈✿ღ，将当前规定由部一级负责的煤成（层）气的探矿权交由省级负责ღ✿◈✿ღ，采矿权调整为部省两级分级审批ღ✿◈✿ღ；将部ღ✿◈✿ღ、省分级审批的煤ღ✿◈✿ღ、铁ღ✿◈✿ღ、金ღ✿◈✿ღ、铜等22个矿种的探矿权全部下放省级国土资源主管部门审批ღ✿◈✿ღ；将部ღ✿◈✿ღ、省分级审批的银ღ✿◈✿ღ、锰ღ✿◈✿ღ、铅ღ✿◈✿ღ、锌等13个矿种的采矿权全部下放省级国土资源主管部门审批新利体育ღ✿◈✿ღ，ღ✿◈✿ღ。

　　姚华军介绍新利18体育娱乐ღ✿◈✿ღ，改革后国土资源部保留石油ღ✿◈✿ღ、天然气ღ✿◈✿ღ、页岩气18新利官网ღ✿◈✿ღ，ღ✿◈✿ღ、放射性矿产ღ✿◈✿ღ、钨ღ✿◈✿ღ、稀土6种矿产的探矿权ღ✿◈✿ღ、采矿权审批ღ✿◈✿ღ，保留资源储量规模10亿吨以上的煤以及资源储量规模大型以上的煤层气ღ✿◈✿ღ、金ღ✿◈✿ღ、铁ღ✿◈✿ღ、铜ღ✿◈✿ღ、铝ღ✿◈✿ღ、锡ღ✿◈✿ღ、锑ღ✿◈✿ღ、钼ღ✿◈✿ღ、磷新利18体育娱乐ღ✿◈✿ღ、钾共11种矿产的采矿权审批ღ✿◈✿ღ。

　　关于此次改革事前事中事后监管的措施杏彩总代理ღ✿◈✿ღ，姚华军指出ღ✿◈✿ღ，监管包括从出让到开发利用全流程的监督管理ღ✿◈✿ღ。《方案》提出ღ✿◈✿ღ，强化出让事前管控ღ✿◈✿ღ，落实矿产资源规划分区管理制度ღ✿◈✿ღ；严格出让交易监管ღ✿◈✿ღ，全面实行探矿权ღ✿◈✿ღ、采矿权竞争性出让杏彩总代理ღ✿◈✿ღ、协议出让ღ✿◈✿ღ、延续ღ✿◈✿ღ、变更ღ✿◈✿ღ、转让ღ✿◈✿ღ、保留ღ✿◈✿ღ、注销等信息公开公示制度ღ✿◈✿ღ；加强配号监管服务ღ✿◈✿ღ，完善全国矿业权统一配号系统监管功能ღ✿◈✿ღ；改革矿业权人监管方式ღ✿◈✿ღ，全面实行矿业权人勘查开采信息公示制度等四个方面的监管措施ღ✿◈✿ღ。

　　此次改革将通过试点先行的方式推进ღ✿◈✿ღ，对此ღ✿◈✿ღ，姚华军指出ღ✿◈✿ღ，矿业权出让制度改革涉及矿业权出让方式ღ✿◈✿ღ、出让收益ღ✿◈✿ღ、审批权限等重大政策和利益调整ღ✿◈✿ღ。为了积极稳妥推进改革ღ✿◈✿ღ，为矿产资源相关法律法规修改积累经验ღ✿◈✿ღ，《方案》选取山西ღ✿◈✿ღ、福建ღ✿◈✿ღ、江西ღ✿◈✿ღ、湖北ღ✿◈✿ღ、贵州ღ✿◈✿ღ、新疆6个省（区）开展试点ღ✿◈✿ღ。

　　“在试点地区的选区上ღ✿◈✿ღ，主要考虑ღ✿◈✿ღ：一是与相关改革的衔接ღ✿◈✿ღ。矿业权出让制度改革是生态文明体制改革的一部分ღ✿◈✿ღ，福建ღ✿◈✿ღ、江西ღ✿◈✿ღ、贵州是我国设立的首批国家生态文明改革试验区新利18体育娱乐ღ✿◈✿ღ，在三省试点ღ✿◈✿ღ，有利于地方政府统筹推进相关改革试点工作ღ✿◈✿ღ。二是选择矿产资源丰富的省份开展试点ღ✿◈✿ღ。山西是煤炭资源大省ღ✿◈✿ღ，又是国家资源型经济转型综合配套改革试验省ღ✿◈✿ღ，国土资源部煤层气矿业权审批制度改革试点省ღ✿◈✿ღ；新疆是油气资源丰富自治区ღ✿◈✿ღ，又是国务院确定的油气勘查开采改革试点ღ✿◈✿ღ；湖北是磷矿ღ✿◈✿ღ、铁矿ღ✿◈✿ღ、铜矿的资源富集区ღ✿◈✿ღ，还是页岩气资源丰富的省份ღ✿◈✿ღ。同时ღ✿◈✿ღ，6个省（区）从地域分布上也有一定的代表性ღ✿◈✿ღ。”姚华军说ღ✿◈✿ღ。

　　关于改革的进度安排ღ✿◈✿ღ，姚华军指出ღ✿◈✿ღ，2017年启动试点工作ღ✿◈✿ღ；2018年在继续试点ღ✿◈✿ღ、总结经验的基础上ღ✿◈✿ღ，出台和修改完善相关规范性文件ღ✿◈✿ღ；在总结评估试点工作的基础上ღ✿◈✿ღ，2019年在全国推广实施ღ✿◈✿ღ。对于试点地区以外的其他省份ღ✿◈✿ღ，当前的主要任务是认真学习领会矿业权出让制度改革的精神ღ✿◈✿ღ，为全面实施提前做好各项前期准备工作ღ✿◈✿ღ。